(略) 崖州區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《 (略) 崖州區(qū)政府投資項目管理辦法》的通知

區(qū)各相關(guān)單位：

《 (略) 崖州區(qū)政府投資項目管理辦法》 (略) 崖州區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

(略) 崖州區(qū)人民政府

2022年2月15日

(略) 崖州區(qū)政府投資項目管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范政府投資項目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策和實施程序，提高投資效益和績效，加強政府投資事中事后監(jiān)管，根據(jù)《政府投資條例》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》《 (略) 政府投資項目管理辦法》、《 (略) 政府投資項目管理規(guī)定》、《 (略) 政府投資建設(shè)項目設(shè)計變更管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和上級文件規(guī)定，結(jié)合崖州區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的政府投資項目，是指在按審批權(quán)限由區(qū)級項目審批部門審批的崖州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用各級財政資金及政府性債務(wù)資金進行新建、擴建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項目。

第三條政府投資資 (略) 場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。

前款規(guī)定領(lǐng)域的項目采用政府和社會資本合作模式的，按照政府投資項目管理。

第四條政府投資可以采取直接投資、項目資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式。本辦法只適用于直接投資、項目資本金注入的政府投資項目。投資補助和貸款貼息等方式的政府投資項目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

安排政府投資資金，應(yīng)當符合有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

第五條建立區(qū)政府投資項目部門（單位）合理分工、協(xié)同共管的項目管理工作機制。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為高標準農(nóng)田、農(nóng)田整治等農(nóng)業(yè)投資類項目的投資主管部門,區(qū)科技工業(yè)信息化局為信息化建設(shè)類項目的投資主管部門，區(qū)發(fā)展和改革委員會為除農(nóng)業(yè)投資和信息化建設(shè)類項目以外所有項目的投資主管部門，分別負責政府投資項目計劃的編制、項目儲備庫的管理、政府投資項目的審批和協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。區(qū)各相關(guān)部門(單位)在各自的職責范圍內(nèi)，分別承擔政府投資項目的實施、監(jiān)督和管理等職責。

第六條項目審批部門不能作為其批復(fù)類別范圍內(nèi)的項目業(yè)主單位。相關(guān)職能部門按照以下分工作為項目業(yè)主：

（一）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委等部門作為其行業(yè)主管領(lǐng)域內(nèi)的政府投資項目的項目業(yè)主；

（二）除第一項之外的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)村公路道路和裝飾裝修工程等建設(shè)項目由區(qū)住建局（區(qū)交通局）作為項目業(yè)主；

（三）政府其它部門原則上不再擔任項目業(yè)主實施項目推進和建設(shè)。因項目建設(shè)需要確需擔任項目業(yè)主的，報區(qū)政府常務(wù)會議或區(qū)委常委會審議確定；

（四）不具備專業(yè)技術(shù)力量的職能部門可按規(guī)定和程序委托具有專業(yè)技術(shù)力量的企業(yè)或單位實施代建或代管。

第七條實施代建制項目，按照以下方式執(zhí)行。

（一）建安工程概算投資額在500萬元以上（含500萬元）的政府投資項目實行代建制。具備專業(yè)技術(shù)力量的區(qū)屬國有企業(yè)或行業(yè)主管部門作為項目業(yè)主實施的項目可不實行代建制。

（二）代建單位應(yīng)由項目業(yè)主依據(jù)有關(guān)規(guī)定通過招投標方式擇優(yōu)產(chǎn)生。有關(guān)招投標程序遵照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

（三）代建可采用全過程代建方式，即由項目業(yè)主委托代建單位對代建項目從項目建議書批復(fù)后直至竣工交付使用實行全過程管理；也可以根據(jù)項目的實際情況采用分階段的代建方式。分階段的代建方式主要分為前期階段代建和施工階段代建，前期階段代建指項目立項批復(fù)后至獲取施工許可之間的各項前期工作的代建管理；施工階段代建指施工許可獲取后至項目竣工驗收交付使用的代建管理。

第八條實施代管制項目，按照以下方式執(zhí)行。

（一）政府投資500萬元以上（含500萬元）的衛(wèi)生健康、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域基本建設(shè)項目的建設(shè)管理，原則上都應(yīng)當實行代管制。具備專業(yè)技術(shù)力量的區(qū)屬國有企業(yè)或行業(yè)主管部門作為項目業(yè)主實施的項目可不實行代管制。

（二）代管單位應(yīng)由項目業(yè)主依據(jù)有關(guān)規(guī)定通過競爭比選方式擇優(yōu)產(chǎn)生。

（三）項目代管原則上從政府投資主管部門批復(fù)可行性研究報告開始實施代管，政府投資3000萬元以下項目從政府投資主管部門批復(fù)初步設(shè)計及概算開始實施代管。

第二章項目決策管理

第九條政府投資項目應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、省、市總體規(guī)劃、財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策,符合環(huán)境保護、土地及海域使用、節(jié)約能源、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)政策等方面的有關(guān)規(guī)定，有利于加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

第十條政府投資項目實行項目儲備制度。

根據(jù)國家宏觀調(diào)控 (略) 、市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，由項目業(yè)主開展政府投資項目前期工作，并經(jīng)征詢行業(yè)主管部門（區(qū)行業(yè)主管部門分類以（崖州府辦〔2021〕95號）文件為準）意見后，報區(qū)政府常務(wù)會議或區(qū)委常委會議集中討論審定。

區(qū)投資主管部門對審定的項目列入政府投資儲備庫，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議及區(qū)委常委會審定后，列入?yún)^(qū)級政府投資項目年度計劃。

第十一條政府投資項目需審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，由項目業(yè)主報投資主管部門或其他有審批權(quán)限的部門審批。

政府投資項目應(yīng)當充分做好前期工作。項目業(yè)主在項目謀劃階段或編制項目建議書時，須充分核查規(guī)劃性質(zhì)、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬及征地拆遷費用估算， (略) 、區(qū)行業(yè)主管部門研究論證后報請投資主管部門申請立項。按規(guī)定委托符合相關(guān)行業(yè)規(guī)定的工程咨詢、設(shè)計機構(gòu)編制可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，前期工作的深度須達到和符合有關(guān)規(guī)定、規(guī)范的要求，并按規(guī)定程序申報。項目業(yè)主對依法應(yīng)當附具的文件的真實性負責。

項目業(yè)主單位應(yīng)當對受委托的技術(shù)咨詢機構(gòu)出具的技術(shù)成果進行嚴格審核。對于技術(shù)成果編制不符合現(xiàn)場實際或規(guī)范要求，造成審查時間延誤的，未經(jīng)公開招標確定的編制單位無條件更換，公開招標確定的編制單位追加處罰措施，相關(guān)要求在招標文件和合同協(xié)議中明確。

投資主管部門或其他有審批權(quán)限的部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：

（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金來源等主要建設(shè)條件的落實情況；

（三）初步設(shè)計及概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當審查的其他事項。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，批準前，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。對不予批準的政府投資項目，應(yīng)當書面通知項目業(yè)主并說明理由。

對與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定，或涉及拆遷戶數(shù)達一定數(shù)量以上的重點建設(shè)項目，在實施前應(yīng)開展社會穩(wěn)定風險評估。

第十二條有下列情形之一的，簡化審批程序：

（一）列入?yún)^(qū)政府投資項目年度計劃的項目視為同意立項，不再審批項目建議書。

（二）列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、各有關(guān)專項規(guī)劃、 (略) 規(guī)劃建設(shè)管理提升三年（2021-2023）行動、 (略) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理提升三年（2021-2023）及區(qū)級相關(guān)規(guī)劃等，或前期工作經(jīng)費列入年度預(yù)算安排的項目，不再以落實項目資金或明確資金來源作為項目審批的前置條件，不再審批項目建議書，以規(guī)劃、計劃批復(fù)代替項目建議書的審批；

（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，總投資額不受限制，由行業(yè)主管部門直接編制初步設(shè)計及概算，報投資主管部門審批；

（四）除本條一、二、三款情形外的總投資小于50萬元（不含50萬元，不包括征地拆遷費）的項目不需審批項目建議書；

（五）總投資在50萬元（含50萬元）～500萬元（不含500萬元，不包括征地拆遷費）區(qū)間的項目，符合本條一、二、三款情形或?qū)徟椖拷ㄗh書后，可直接進入施工圖設(shè)計，并按規(guī)定和程序組織施工圖審查后，工程預(yù)算經(jīng)財政部門評審后作為項目投資預(yù)算控制的依據(jù)，預(yù)算評審結(jié)果報區(qū)投資主管部門備案。項目招標事項達到公開招標標準的，須進行公開招標；在公開招標標準以下的， (略) 政府集中采購目錄及標準有關(guān)文件規(guī)定實施采購；

（六）總投資在500萬元（含500萬元）～3000萬元（含3000萬元，不包括征地拆遷費）區(qū)間的建設(shè)項目立項后，可不再編制、報批項目可行性研究報告，直接審批初步設(shè)計及概算；

（七）以設(shè)備采購為主要內(nèi)容的項目，按照設(shè)備采購程序進行采購；

（八）除規(guī)劃、用地、施工圖審查、施工合同外，其他材料不再作為施工許可辦理輔助要件，農(nóng)民工工資保證金繳納情況列入事中事后監(jiān)管。已出具建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書的政府投資項目，在土地不涉及農(nóng)（林）轉(zhuǎn)用或農(nóng)（林）轉(zhuǎn)用手續(xù)已辦理完成、市政府已同意啟動征地拆遷的，視為已取得用地批準手續(xù)，不再將土地不動產(chǎn)權(quán)證書作為施工許可證辦理的要件；

（九）項目業(yè)主單位在項目紅線內(nèi)建設(shè)用于項目開發(fā)服務(wù)輔助配套設(shè)施、建筑面積不超過500平方米的臨時建筑，以及項目紅線內(nèi)的施工單位工棚等輔助性臨時設(shè)施，承諾項目建成后自行拆除，不再單獨審批，建設(shè)前向規(guī)劃審批部門進行告知性備案；臨時建筑面積超過500平方米的，或項目紅線范圍難以保障施工輔助性臨時設(shè)施的，報規(guī)劃審批部門審批。臨時建筑需符合《 (略) 城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》 (略) 容市貌；

（十）承諾勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等全部招標事項采取公開招標的，不需再辦理事項核準手續(xù)。

第十三條項目審批實行限時辦結(jié)制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的審批應(yīng)在3個工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時間不含申請人補充資料導(dǎo)致的延時和咨詢評估機構(gòu)評審時間。

可行性研究報告、初步設(shè)計及概算報批時應(yīng)當附資金來源說明書。需征求行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)函詢，行業(yè)主管部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)函復(fù)。

項目業(yè)主單位和設(shè)計單位嚴格落實限額設(shè)計，可行性研究報告、初步設(shè)計及概算評審、工程量清單和控制價審核（財政預(yù)算評審）時間各不超過15個工作日。審核反饋修編次數(shù)超過三次或修編時間超過7個工作日的，審核單位可按照單項造價指標直接出具審核結(jié)論。

第十四條項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算在審批前，審批部門應(yīng)當按規(guī)定選擇符合相關(guān)行業(yè)規(guī)定的工程咨詢機構(gòu)開展咨詢評估評審。所發(fā)生的咨詢評估評審費用由本級財政部門在項目審批部門預(yù)算中安排經(jīng)費予以保障。項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算批復(fù)不得再計列咨詢評估評審費用。

承擔咨詢評估評審工作的工程咨詢機構(gòu)不得是承擔編制本項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的工程咨詢機構(gòu)。

第十五條項目業(yè)主向投資主管部門或其他有關(guān)部門報批初步設(shè)計及概算時，所有報送材料視同承諾嚴格按照初步設(shè)計及概算批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模開展后續(xù)設(shè)計和實施工作。

第十六條初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%（不含征地拆遷費）的，或者建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，或者建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書需重新報批的，項目業(yè)主應(yīng)當重新組織編制和報批可行性研究報告。

第十七條經(jīng)批準的初步設(shè)計及概算是項目建設(shè)和控制項目總投資以及安排財政預(yù)算、撥付資金、竣工驗收及編制審批竣工決算的重要依據(jù)。

項目業(yè)主應(yīng)當依照批準的初步設(shè)計及概算，遵循概算控制工程預(yù)算的原則進行施工圖設(shè)計，編制施工圖預(yù)算及詳實的工程量清單。

第十八條初步設(shè)計及概算批復(fù)后，財政部門可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照概算控制工程預(yù)算及限額設(shè)計的原則，對項目工程預(yù)算進行評審。

第十九條除涉及國家秘密的政府投資項目外，政府投資項目審批通過海南投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理。在線平臺實行項目一口受理、網(wǎng)上辦理、限時辦結(jié)。

區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當通過在線平臺實行信息公開、協(xié)同監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督。

第三章投資計劃管理

第二十條政府投資項目計劃應(yīng)當遵循量入為出、綜合平衡的原則。

相關(guān)部門對本部門負責安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資項目編制政府投資項目年度計劃，報區(qū)投資主管部門匯總，編制區(qū)政府投資項目年度計劃，再報區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)委常委會審議后執(zhí)行。

投資主管部門應(yīng)及時匯總政府投資項目，并納入政府投資項目庫跟蹤管理。

第二十一條政府投資項目年度計劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）具體項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資及各類建設(shè)資金來源，建設(shè)年限，年度投資額以及資金來源、年度建設(shè)內(nèi)容等事項；

（二）其他應(yīng)當說明的情況。

第二十二條加強項目前期謀劃的科學(xué)性和項目落地的可操作性。在項目立項或列入年度計劃前，應(yīng)由項目分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)單位對項目建設(shè)的概念方案、要素保障、可行性研究進行充分論證后，報區(qū)政府常務(wù)會議或區(qū)委常委會議集中討論審定。

第二十三條政府投資項目年度計劃批準后，財政部門應(yīng)當根據(jù)批準的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第二十四條政府投資項目年度計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減政府投資項目的，投資主管部門根據(jù)各項目業(yè)主的項目調(diào)整需求，會同財政和行業(yè)主管部門于每年6月底前制定調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)政府審查通過后，報區(qū)常委會議審定后執(zhí)行。

第二十五條政府投資項目年度計劃外需要臨時增加的項目原則上列入下一年度計劃實施，確需緊急實施而臨時增加的項目，由項目業(yè)主按資金限額報區(qū)政府分類審定。

（一）總投資在100萬元（不含100萬元）以下的項目，由分管區(qū)長辦公會審定；

（二）總投資在100萬元（含100萬元）～1000萬元以下（不含1000萬元）的項目，需經(jīng)過分管區(qū)長辦公會審議和區(qū)政府常務(wù)會議審定；

（三）總投資超過1000萬元（含1000萬元）的，經(jīng)過分管區(qū)長辦公會審議和區(qū)政府常務(wù)會議審議，報區(qū)委常委會審定。

第四章項目建設(shè)和變更管理

第二十六條政府投資項目實行項目業(yè)主法人責任制，由項目業(yè)主對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、經(jīng)營管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負責。政府投資項目應(yīng)當嚴格實行招投標制、監(jiān)理制、合同制。項目業(yè)主應(yīng)當建立預(yù)算、進度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)四大控制體系，切實有效地提高政府投資項目效益。

第二十七條區(qū)紀檢監(jiān)察部門應(yīng)采取常態(tài)化監(jiān)督方式，壓實項目業(yè)主單位主體責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，做好公共工程項目全過程監(jiān)督。

第二十八條代建（代管）單位負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴格控制項目總投資及安全生產(chǎn)、保證工程質(zhì)量和工期，并受項目業(yè)主及行業(yè)主管部門的監(jiān)督，項目竣工經(jīng)審計結(jié)（決）算后交付給項目業(yè)主，列入固定資產(chǎn)管理。

實行代建（代管）制的項目，其代建（代管）管理費根據(jù)代建（代管）內(nèi)容和要求，按照項目建設(shè)管理費標準核定，計入項目建設(shè)成本，不再計列建設(shè)單位管理費。一般不得同時列支代建（代管）管理費和建設(shè)單位管理費，確需同時發(fā)生的，按財政部門規(guī)定執(zhí)行。

實行代建（代管）制的項目，其項目業(yè)主仍是項目管理的責任主體，負責項目全過程監(jiān)督管理。

第二十九條按照規(guī)定的具體范圍和規(guī)模標準依法必須進行招標的政府投資項目，項目業(yè)主應(yīng)在履行相應(yīng)項目審批手續(xù)并落實預(yù)算資金或承諾落實資金后按照核準的招標事項，對必須履行招投標程序的項目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物，在公共資源交易平臺發(fā)布招標采購信息，依法進行招投標采購活動。項目業(yè)主必須按照中標價格同項目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物單位簽訂固定價格合同，約定在合理工期內(nèi)按既定的合約價格開展項目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物供應(yīng)。

項目業(yè)主應(yīng)嚴格履行相關(guān)項目招投標事項義務(wù)，招投標行業(yè)主管部門做好事中事后監(jiān)管，主動接受紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督，確保招投標工作有序、健康發(fā)展。

第三十條政府投資項目應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設(shè)。

項目開工建設(shè)前，項目業(yè)主應(yīng)當依法取得環(huán)評、水保、用地、用林、用海等文件審批意見或者履行環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。按照規(guī)定不需辦理以上審批事項的項目除外。

項目實施過程中不得任意壓縮或隨意延長合理工期。項目業(yè)主應(yīng)當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。

第三十一條政府投資項目建設(shè)投資不得超過經(jīng)審批的投資概算。

因項目設(shè)計變更或工程簽證，導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實際需要的，項目業(yè)主原則上應(yīng)當以書面形式提出調(diào)整方案及資金來源，報原初步設(shè)計及概算審批部門申請調(diào)整概算。

設(shè)計變更是指政府投資建設(shè)項目自簽訂實施合同之日起至竣工驗收通過之日止，對符合行業(yè)規(guī)范要求或行業(yè)主管部門要求的施工圖設(shè)計文件在實施階段所發(fā)生的工程規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、重要材料及設(shè)備、技術(shù)標準、結(jié)構(gòu)型式等的調(diào)整、修改和完善。

項目建設(shè)期間，因項目設(shè)計變更或工程簽證確需增加投資概算的，經(jīng)區(qū)政府審定后，報原初步設(shè)計及概算審批部門調(diào)整概算。

第三十二條設(shè)計變更的前提條件及分類。政府投資建設(shè)項目在建設(shè)實施過程中出現(xiàn)下列情形，項目業(yè)主可以申請項目設(shè)計變更:

（一）設(shè)計文件中存在錯、漏、缺部分;

（二）勘察資料不詳盡，導(dǎo)致設(shè)計不準確甚至存在重大質(zhì)量和安全隱患;

（三）原設(shè)計與自然條件（含地質(zhì)、水文、地形等）不符，影響工程建設(shè)實施;

（四）為推廣應(yīng)用先進實用技術(shù)，更好地保證工程質(zhì)量;

（五）在不降低工程質(zhì)量和使用功能的前提下，能有效減少工程數(shù)量、降低施工難度和工程成本，加快施工進度而進行的設(shè)計優(yōu)化;

（六）有利于確保工程施工安全和環(huán)境保護、節(jié)省占地和避免水土流失，改善施工條件的設(shè)計調(diào)整或修改;

（七）涉及農(nóng)田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、景區(qū)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)以及文物、環(huán)境保護等工作，需要對原設(shè)計進行修改和完善的;

（八）根據(jù)規(guī)劃調(diào)整等實際情況及項目建設(shè)的要求，需對項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容進行調(diào)整的;

（九）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的;

（十）因資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、考古及調(diào)查、勘察等情況有重大變化，造成投資增加或需要調(diào)整建設(shè)方案的。

第三十三條設(shè)計變更按照以下方式執(zhí)行:

（一）項目業(yè)主組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、代建或代管單位（實施代建或代管的項目）等參建單位對設(shè)計變更方案和預(yù)算造價進行內(nèi)部審查后，由項目業(yè)主及時組織項目原審批部門、財政部門等行業(yè)主管部門進行現(xiàn)場見證，同時報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審定，同意后再向項目原審批部門提出申請。見證單須由項目原審批部門、財政部門的見證人員簽字確認，現(xiàn)場見證只證實變更理由的真實性，不視為批準變更或允許實施變更；

（二）項目原審批部門針對設(shè)計變更的必要性和設(shè)計變更造價進行審核，項目原審批部門或財政部門在辦理設(shè)計變更過程中，需再次進行現(xiàn)場見證的，可要求項目業(yè)主再次組織相關(guān)部門到現(xiàn)場見證；

（三）對于涉及到結(jié)構(gòu)調(diào)整可能存在重大安全隱患的設(shè)計變更，應(yīng)由項目業(yè)主報區(qū)行業(yè)主管部門組織工程技術(shù)專家審查變更方案，并出具對應(yīng)的審查意見后，由項目業(yè)主根據(jù)審查意見組織設(shè)計單位結(jié)合審查意見對設(shè)計變更方案進行調(diào)整，連同其他資料按設(shè)計變更規(guī)定報項目原審批部門進行辦理;其他的設(shè)計變更，由項目業(yè)主按設(shè)計變更規(guī)定報項目原審批部門進行辦理；

（四）設(shè)計單位出具設(shè)計變更方案，并由具有造價咨詢能力的承包人或項目業(yè)主、造價咨詢企業(yè)提交設(shè)計變更預(yù)算造價文件。項目原審批部門可結(jié)合項目業(yè)主申報的材料，委托中介機構(gòu)對設(shè)計變更方案及相關(guān)材料進行審查；

（五）經(jīng)投資主管部門審核，設(shè)計變更后增加或累計增加預(yù)算造價500萬元（含500萬元，不含甩項造價）以上的，為一類設(shè)計變更，由項目業(yè)主單位報分管項目業(yè)主單位的副區(qū)長專題會議審定后，再經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會審定后報區(qū)委常委會審議批準。

（六）經(jīng)投資主管部門審核，設(shè)計變更后增加或累計增加預(yù)算造價200萬元（含200萬元）～500萬元（不含甩項造價），為二類設(shè)計變更，由項目業(yè)主單位報分管項目業(yè)主單位的副區(qū)長專題會議審定后，再報區(qū)政府常務(wù)會議審議批準;

（七）經(jīng)投資主管部門審核，設(shè)計變更后增加或累計增加預(yù)算造價在50萬元（含50萬）～200萬元（不含200萬元，不含甩項造價）區(qū)間的，為三類設(shè)計變更，由項目業(yè)主單位報分管項目業(yè)主單位的副區(qū)長專題會議審議批準；

（八）設(shè)計變更后增加或累計增加預(yù)算造價在50萬元以下（不含50萬，不含甩項造價），或減少投資且不改變項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準及質(zhì)量的，為四類設(shè)計變更，由項目業(yè)主自行審查后報原項目投資主管部門備案；

（九）項目建安費1000萬元以上，設(shè)計變更不增加投資額，但建設(shè)內(nèi)容調(diào)整超建安費達50%以上的，由項目業(yè)主單位報區(qū)政府常務(wù)會議審定后報區(qū)委常委會議審議批準；

第三十四條單純工程甩項不納入設(shè)計變更程序管理。確需進行工程甩項的項目，由設(shè)計、施工、監(jiān)理、代建（代理或代管）、業(yè)主單位集體研究同意，隨后逐一報項目業(yè)主單位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審議和區(qū)政府常務(wù)會議審議同意后方可實施，待除甩項內(nèi)容外的其他建設(shè)內(nèi)容完成后，可申請竣工驗收并按現(xiàn)狀進行結(jié)算。

第三十五條工程簽證實行現(xiàn)場見證制度。工程簽證是指發(fā)承包雙方施工過程中出現(xiàn)與合同規(guī)定的情況、條件不符的事件時，就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算中未包含，而施工過程中確須發(fā)生費用的施工內(nèi)容涉及的責任事件所辦理的簽認證明。

因特殊情況不屬施工單位原因需辦理工程簽證的，項目業(yè)主須組織項目原審批部門、財政部門等單位參與共同見證，工程簽證需保留現(xiàn)場材料和影像資料。

第三十六條項目業(yè)主申請設(shè)計變更需提交下列所需材料:（一）設(shè)計變更書面申請;

（二）變更前、后的設(shè)計方案（圖紙）或說明、預(yù)算造價及變更前后造價對比表;

（三）參建單位內(nèi)部審查意見及項目原審批部門、財政部門等政府相關(guān)部門見證單;

（四）設(shè)計變更責任認定說明;

（五）根據(jù)設(shè)計變更的具體情況補充資料，如參建單位信用承諾函、變更通知單、測量資料、工程地質(zhì)勘察資料、試驗資料、設(shè)計變更文字說明、現(xiàn)場影像資料、施工合同等。

項目業(yè)主必須如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，對其所提交的申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。

第三十七條凡屬水利搶險、應(yīng)急度汛、高危水下部位工程、道路損毀、水、電搶修、搶通等緊急工程需進行設(shè)計變更的，由項目業(yè)主組織參建單位、項目原審批部門、財政部門、行業(yè)主管部門對設(shè)計變更現(xiàn)場情況等拍攝影像資料，并現(xiàn)場認定可實施后，一個月內(nèi)向項目原審批部門提交符合本規(guī)定要求的備案（審核）手續(xù)正式文本。

除前款規(guī)定情形外，項目發(fā)生其他特殊情況需進行設(shè)計變更的，經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，項目業(yè)主應(yīng)及時組織項目原審批部門、財政部門及行業(yè)主管部門進行現(xiàn)場見證、討論，按確定的最優(yōu)設(shè)計變更方案組織實施完成后，一個月內(nèi)向項目原審批部門提交符合本規(guī)定要求的備案（審核）手續(xù)正式文本。

第三十八條政府投資建設(shè)項目的概算總投資一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改或調(diào)整。

概算調(diào)整應(yīng)當在工程完成主體工作量的70%和主要設(shè)備已定貨后進行，原則上在項目建設(shè)期內(nèi)只予調(diào)整一次。

申請調(diào)整概算的項目，如使用預(yù)備費可以解決或不符合上述調(diào)整概算情形的，原初步設(shè)計及概算審批部門一律不予受理調(diào)整。項目單位應(yīng)嚴格按照變更程序進行報批,凡未經(jīng)批準擅自調(diào)整設(shè)計內(nèi)容，且事后要求見證的，所增加的工程費用經(jīng)審批部門評審后報分管領(lǐng)導(dǎo)審議；未經(jīng)批準擅自調(diào)整設(shè)計內(nèi)容造成超概算的,一律由項目單位自擔后果、自籌資金、自負責任。所增加的工程費用,一律不得納入結(jié)算造價,財政部門不予撥付。

第三十九條項目開工前，因項目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)地點等變更的，應(yīng)報原審批部門批準同意。對項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、地址等發(fā)生重大變更的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）項目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)地點等變更部分在項目總投資30%以內(nèi)的（含30%），且項目主體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)地點未發(fā)生改變的，由項目業(yè)主報原審批部門批準后方可實施。

（二）項目建設(shè)規(guī)?；騼?nèi)容調(diào)整部分造價超出項目總投資30%以上的，且項目主體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)地點未發(fā)生改變的，由項目業(yè)主報分管副區(qū)長審定。

（三）項目建設(shè)規(guī)?；騼?nèi)容調(diào)整部分造價超出項目總投資50%以上的，或項目主體建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更，或建設(shè)地點發(fā)生改變的，由項目業(yè)主報分管副區(qū)長審定，報區(qū)政府常務(wù)會議審定后重新立項。

第四十條項目建成后，項目業(yè)主應(yīng)當自行組織參建單位和有關(guān)技術(shù)人員進行初步驗收。初步驗收完成后，應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和合同約定及時請行業(yè)主管部門牽頭組織正式竣工驗收。

項目業(yè)主必須加強內(nèi)部控制和監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部審查作用。項目竣工驗收合格后，項目業(yè)主應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定選擇符合資格要求的中介機構(gòu)進行決（結(jié)）算審核，中介機構(gòu)確認后5個工作日內(nèi)向?qū)徲嫴块T報備。初審時，受委托的中介機構(gòu)不得與施工單位、監(jiān)理單位、代建單位見面和溝通。初審?fù)瓿珊?，項目業(yè)主可組織受委托的中介機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、代建單位等單位進行復(fù)核確認。經(jīng)復(fù)核確認的決（結(jié)）算報告報分管審計部門區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定，重大項目決（結(jié)）算報區(qū)政府常務(wù)會審定。項目業(yè)主應(yīng)及時將結(jié)算審核工作的過程文件和成果文件匯總報送審計部門備案存檔。

受委托的中介機構(gòu)應(yīng)嚴格按《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》和《建設(shè)工程定額計價規(guī)范》及國家有關(guān)規(guī)定，據(jù)實辦理決（結(jié)）算，并對出具的決（結(jié)）算報告負責。若違反相關(guān)規(guī)定，做出不實或錯誤的結(jié)算審核結(jié)論，造成損失的，項目業(yè)主將按合同約定追究相關(guān)責任。

項目業(yè)主根據(jù)審定的決（結(jié)）算報告，編制竣工財務(wù)決算?？⒐へ攧?wù)決算經(jīng)項目行業(yè)主管部門審核后報財政部門或者其授權(quán)的主管部門批準。同時 (略) 、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理工程價款結(jié)算，項目行業(yè)主管部門應(yīng)當會同財政部門加強對工程價款結(jié)算的監(jiān)督。

合同工期365天以上（含本數(shù)）且合同價款1000萬元以上的房屋建筑、市政、交通運輸、水利水務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設(shè)項目，可實施工過程結(jié)算。依據(jù)施工合同中約定施工過程結(jié)算節(jié)點，分段對質(zhì)量合格的已完成工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）進行過程結(jié)算。

政府投資項目結(jié)余的財政資金應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第四十一條項目業(yè)主應(yīng)當于竣工驗收后向歸口國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

自項目竣工驗收合格之日起，代建（代管）單位應(yīng)當在30個工作日內(nèi)按照財政部門批準的資產(chǎn)向項目業(yè)主辦理資產(chǎn)移交。

項目業(yè)主應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物招投標采購信息及相關(guān)憑證、簽證等文件、資料檔案存檔備查。

第四十二條投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的行業(yè)主管部門通過在線平臺實現(xiàn)政府投資項目信息共享，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

投資主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成的政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對其進行后評價。后評價應(yīng)當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

第五章附則

(略) 、市級投資的項目，按省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條本辦法未規(guī)定的其他事項，按照法律法規(guī)規(guī)章和上級相關(guān)文件執(zhí)行。

第四十五條本 (略) 崖州區(qū)發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第四十六條本辦法自頒布之日起30日后施行。原《 (略) 崖州區(qū)關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理的辦法》（崖州辦發(fā)〔2016〕12號）廢止。

(略) 崖州區(qū)關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理的辦法